«Жоговуорд». Обмен пленными в рамках «крупной сделки»? Могут ли эти переговоры перерасти в политическую торговлю между США, Азербайджаном и Республикой РА?

Газета «Жоговурд» пишет: «Может ли «большая сделка», обсуждаемая в формате США-Азербайджан-Армения, стать путем, по которому возвращение армянских пленников будет связано с политическими соглашениями между Вашингтоном и Баку?»

Образцы возможной «большой сделки» США-Азербайджан-Армения

ArmLur.am изучил последние события в американо-азербайджанских отношениях, связанные с продлением действия Резолюции 907 «Закона о поддержке свободы» США, а также активизацией дискуссий о возможных новых политических соглашениях в регионе.

1 июня президент Азербайджана Ильхам Алиев опубликовал в своих социальных сетях письмо, направленное ему бывшим президентом США Дональдом Трампом, в котором упоминается меморандум о продлении отмены действия Резолюции 907 вышеупомянутого закона. Алиев отметил, что благодарен Дональду Трампу за документ, преподнесенный в качестве подарка и сопровождаемый личной подписью и словами добрых пожеланий. По словам президента Азербайджана, он высоко ценит этот шаг и считает его важным политическим и дипломатическим жестом.

Эта публикация фактически показывает, что политика США по временному снятию этого ограничения, которая годами использовалась как инструмент нормализации американо-азербайджанских отношений, продолжается.

Новые политические маневры в Вашингтоне вокруг Резолюции 907

Резолюция 907 была принята в 1992 году и первоначально предназначалась для ограничения определенных видов государственной помощи Азербайджану, но с 2001 года президенты США периодически использовали свои полномочия и временно приостанавливали это ограничение, позволяя продолжать сотрудничество с Баку.

Резолюция 907 гласит, что правительство США не может оказывать государственную помощь правительству Азербайджана до тех пор, пока оно не предпримет определенные шаги, связанные с отношениями с Арменией и Нагорным Карабахом и снятием блокады.

Основной смысл закона таков:

Конгресс США заявляет, что прямая государственная помощь правительству Азербайджана не будет предоставляться, за исключением некоторых гуманитарных и неправительственных программ, до тех пор, пока президент США не подтвердит и не доложит Конгрессу, что Азербайджан:

§ прекратил все действия, направленные на блокаду или ограничение Армении;

§ предпринял конкретные шаги по прекращению применения или угрозы силы против Армении и Арцаха;

§ продемонстрировал прогресс в процессе мирного урегулирования.

В то же время закон предусматривает, что президент может временно отменить эти ограничения, если это необходимо для интересов национальной безопасности Соединенных Штатов и если он уведомит Конгресс с соответствующим обоснованием. Именно этот механизм использовал Трамп.

Сценарий «Большой сделки» и возможная политическая сделка

В то же время в международных аналитических кругах активизировались дискуссии о возможном новом этапе в американо-азербайджанских отношениях. Распространяется так называемый сценарий «большой сделки», в рамках которого Вашингтон мог бы ослабить некоторые ограничения в отношении Баку, рассчитывая взамен на освобождение политических заключенных и ряда задержанных армян. По некоторым оценкам, этот процесс может быть также связан с предстоящими выборами в Армении.

Престижный американский исследовательский центр «Атлантический совет» опубликовал статью, в которой обсуждаются возможности таких сценариев. Центр дал следующее определение: «Что может быть лучшим способом сдержать пророссийских противников Пашиняна и сохранить путь к миру, чем освобождение высокопоставленных армянских заключенных до выборов?»

По их определению, в эту группу заключенных должны входить борец с коррупцией Губад Ибадоглу, журналисты «Радио Свобода» и «Голос Америки», а также некоторые армянские заключенные. Воздействие освобождения несправедливо заключенных людей было бы гораздо ценнее для Соединенных Штатов, чем соблюдение закона, который игнорируется почти каждый год.

Как построить соглашение о преемственности власти согласно «Атлантическому совету»Полная «большая сделка» должна быть структурирована следующим образом: в преддверии парламентских выборов в Армении в июне Азербайджан должен освободить часть армян, захваченных в Арцахе в 2023 году, в качестве жеста доброй воли в направлении возможного урегулирования конфликта. Затем Вашингтон и Баку должны работать над достижением соглашения об отмене Резолюции 907 в обмен на освобождение азербайджанских заключенных и дополнительных армянских заключенных.

Со своей стороны, Белый дом будет работать с Конгрессом над обеспечением этой отмены до запланированных освобождений, но только если Азербайджан продемонстрирует возобновленную уверенность в серьезности сделки.

Предложенная сделка имеет взаимовыгодный аспект. Баку получает двойную выгоду: он сохраняет подлинного партнера для мирных переговоров в Пашиняне и решает свою главную проблему с Соединенными Штатами. Команда Трампа получает возможность освободить несправедливо задержанных лиц и укрепить миролюбивый имидж президента практически без каких-либо затрат. Республиканцы в Конгрессе одерживают внешнеполитическую победу для президента, в то время как демократы могут подчеркнуть свою приверженность демократии, обеспечив победу в области прав человека, и обе стороны смягчают недовольство армянской диаспоры, очень активной в Соединенных Штатах, добиваясь освобождения арцахской элиты и других армянских заключенных. Накануне выборов рейтинг Пашиняна среди избирателей повышается.

Вопрос о заключенных в центре геополитических компромиссов

В этом контексте публикация Алиевым письма Трампа может рассматриваться как политический сигнал об интенсификации отношений с Вашингтоном и подготовке возможного нового раунда переговоров. Более того, этот шаг может быть также связан с транзакционными подходами, обсуждаемыми на международном уровне, где политические и гуманитарные вопросы взаимосвязаны со стратегическими интересами.

В целом, создается ситуация, в которой американо-азербайджанские отношения могут вступить в новую фазу, основой которой станет взаимосвязанная повестка дня по пересмотру правовых ограничений, освобождению политических заключенных и ускорению регионального мирного процесса. Подобные события можно рассматривать как возможность для взаимовыгодного соглашения, в результате которого может быть достигнут новый политический договор, включающий возвращение армянских пленников и политических заключенных до окончания избирательных процессов или накануне них.

Может ли «большое соглашение», обсуждаемое в формате США-Азербайджан-Армения, стать механизмом, посредством которого возвращение армянских пленников станет частью политических компромиссов между Вашингтоном и Баку? Является ли этот процесс фактически гуманитарным шагом или компонентом более широких геополитических расчетов? Трудно однозначно оценить вероятность такого сценария, но недавние шаги и публичные сигналы трех государств показывают, что подобные дискуссии уже не остаются на теоретическом уровне и могут перерасти в реальный политический процесс.